Bussola Diritti

Riunione, manifestazione e sciopero: cosa dice la legge, cosa è protetto, cosa è punibile e cosa sta cambiando. Aggiornata al 24 ottobre 2026.

Le schede pratiche:

Riunione e manifestazione

Art. 17 Costituzione FATTO· Alta

• Diritto di riunirsi pacificamente e senz'armi.
• Riunioni in luogo privato o aperto al pubblico (sala, teatro): nessun preavviso (Corte cost. 27/1958).
• Riunioni in luogo pubblico (piazza, strada, parco): preavviso alle autorità, che possono vietarle soltanto per comprovati motivi di sicurezza o di incolumità pubblica.

Art. 18 TULPS FATTO· Alta

• Preavviso dei promotori al questore almeno 3 giorni prima.
• Il preavviso è una comunicazione, non una richiesta di autorizzazione.
• Il questore può vietare la riunione o prescriverne tempi, luoghi e percorsi. L'art. 18 TULPS cita l'omesso preavviso e ragioni di ordine pubblico, moralità o sanità pubblica; l'art. 17 Cost. ammette il divieto solo «per comprovati motivi di sicurezza o di incolumità pubblica» INTERPRETAZIONEredazionale: prevale la Costituzione.
• Contro divieto o prescrizioni si può ricorrere al TAR (art. 113 Cost.; artt. 7 e 41 c.p.a.), con ricorso da notificare entro 60 giorni dalla notifica, dalla comunicazione o dalla piena conoscenza dell'atto (art. 29 c.p.a.); nei casi di estrema gravità e urgenza si possono chiedere misure cautelari provvisorie (art. 56 c.p.a.). FATTO· Alta
• Non si applica alle riunioni elettorali.

Art. 21 Cost. FATTO· Alta — libertà di manifestare il pensiero (slogan, striscioni, volantini, post).

Art. 27 Cost. FATTO· Alta — la responsabilità penale è personale: la sola presenza in un corteo dove altri commettono reati non è reato; si risponde se si dà un contributo (concorso, art. 110 c.p.).

Cosa è cambiato nel 2026 (già in vigore)

Il D.L. 23/2026, in vigore dal 25 febbraio 2026 e convertito con modificazioni dalla L. 54/2026 (in vigore dal 25 aprile 2026), ha reso amministrative (non più penali) le sanzioni dell'art. 18 TULPS e le ha aumentate FATTO· Alta:

Le irroga il prefetto; non è ammesso il pagamento in misura ridotta. I semplici partecipanti non rientrano nella sanzione per mancato preavviso, che riguarda i promotori; non è punibile chi si ritira prima o su ordine dell'autorità. Chi prende la parola in una riunione vietata o tenuta violando le prescrizioni rischia la stessa sanzione (art. 18, c. 5, TULPS) FATTO· Alta.

Il testo vigente dal 25 aprile 2026 sanziona anche chi prende la parola in una riunione non preavvisata (art. 18, c. 3). Le sentenze della Corte costituzionale 90/1970 e 11/1979, annotate su Normattiva, avevano dichiarato illegittima la vecchia norma penale per chi prendeva la parola. DA VERIFICARE Non è chiaro se quelle sentenze valgano anche per la nuova sanzione amministrativa. Manca: giurisprudenza o circolari sul testo del 2026.

«Fermo preventivo» già in vigore dal 25 febbraio 2026 FATTO· Alta

• Art. 11-bis D.L. 59/1978, introdotto dal D.L. 23/2026: durante i servizi d'ordine pubblico per manifestazioni, con pericolo attuale, accompagnamento e trattenimento negli uffici fino a 12 ore di chi, sulla base di elementi di fatto (oggetti posseduti, precedenti per violenze in manifestazioni negli ultimi 5 anni), si ritiene ponga in essere condotte di concreto pericolo.
• Immediata notizia al PM, che ordina il rilascio se mancano i presupposti; per i minori, avviso al procuratore minorile e ai genitori.

Identificazione FATTO· Alta: obbligo di dare le proprie generalità a un pubblico ufficiale (art. 651 c.p.). Chi rifiuta di dichiararle, o dà generalità o documenti che si ha motivo di ritenere falsi, può essere accompagnato negli uffici di polizia e trattenuto per il tempo strettamente necessario all'identificazione, non oltre 24 ore, con notizia immediata al PM (art. 11 D.L. 59/1978). Durante le indagini, per l'indagato e per chi può riferire sui fatti, il limite è di 12 ore, o 24 con avviso al PM se l'identificazione è particolarmente complessa o serve un interprete o l'autorità consolare (art. 349, c. 4, c.p.p.).

Sciopero e «fermo»

Art. 40 Costituzione FATTO· Alta — «Il diritto di sciopero si esercita nell'ambito delle leggi che lo regolano».

• FATTO· Alta È nullo il licenziamento, o qualsiasi altro atto che rechi pregiudizio al lavoratore, a causa della sua partecipazione a uno sciopero (art. 15 L. 300/1970). Nei servizi pubblici essenziali, anche lo sciopero irregolare non può essere punito con il licenziamento né con cambiamenti definitivi del rapporto (art. 4, c. 1, L. 146/1990).
• DA VERIFICARE Le ore di sciopero non sono retribuite: è un principio costante della giurisprudenza, ma non è scritto in una norma di legge. Manca: una sentenza della Corte di cassazione da citare.
• FATTO· Alta Lo sciopero politico, per esempio contro una legge o una manovra, non è punibile, salvo che sia diretto a sovvertire l'ordinamento costituzionale o a impedire od ostacolare il libero esercizio dei poteri legittimi nei quali si esprime la sovranità popolare (Corte cost. 290/1974, annotata su Normattiva all'art. 503 c.p.).

Servizi pubblici essenziali — L. 146/1990 FATTO· Alta

• Preavviso minimo 10 giorni; comunicazione scritta di durata, modalità e motivazioni.
• Prestazioni indispensabili sempre garantite; procedure di raffreddamento prima della proclamazione; intervalli minimi e franchigie di settore.
• L'azienda informa gli utenti almeno 5 giorni prima.
• Vigila la Commissione di garanzia, che può invitare a riformulare o differire lo sciopero.
• Lavoratori: sanzioni disciplinari proporzionate, escluso il licenziamento e ogni cambiamento definitivo del rapporto (art. 4, c. 1).
• Precettazione (art. 8): solo per fondato pericolo di pregiudizio grave e imminente; ricorso al TAR entro 7 giorni, che non sospende l'ordinanza (art. 10).

Privato non essenziale FATTO· Alta: nessun preavviso di legge; limiti generali indicati dalla Corte costituzionale (niente violenza, rispetto della libertà di lavoro di chi non aderisce, non compromettere servizi pubblici o funzioni essenziali: sent. 290/1974).

«Fermo» di autonomi (es. autotrasporto) FATTO· Media: non è sciopero in senso stretto; se incide su servizi essenziali si applica l'art. 2-bis L. 146/1990 con codici di autoregolamentazione (autotrasporto conto terzi: codice del 20 giugno 2001). Bloccare strade con mezzi o persone è diverso dal fermo e può essere reato (d.lgs. 66/1948).

Calendari: prospetto MIT · Commissione di garanzia

Protetto, illecito amministrativo, reato

✅ Protetto (se pacifico e senz'armi)

• Presidio o corteo pacifico, anche molto critico — artt. 17, 21 Cost.
• Riunirsi in luogo aperto al pubblico senza preavviso — art. 17 Cost.
• Striscioni, slogan, volantini (salvo reati specifici come diffamazione o minaccia) — art. 21 Cost.
• Scioperare per rivendicazioni economiche o politiche — art. 40 Cost.
• Filmare in luogo pubblico, anche le operazioni di polizia, senza ostacolarle (la diffusione è soggetta al GDPR)
• Allontanarsi all'ordine di scioglimento — art. 18 TULPS

⚠️ Illecito amministrativo (sanzione in denaro, non reato) — vedi la tabella sopra

• Mancato preavviso (promotori), violazione di divieto/prescrizioni o itinerario, mancato scioglimento, turbativa.

❌ Reato — norme già vigenti FATTO· Alta

• Violenza o minaccia a pubblico ufficiale, resistenza — artt. 336, 337 c.p.
• Lesioni ad agenti — art. 583-quater c.p.; danneggiamento — art. 635 c.p.; devastazione e saccheggio — art. 419 c.p.
• Blocco stradale con il proprio corpo — art. 1-bis d.lgs. 66/1948 (pena più alta se più persone riunite); con oggetti — art. 1
• Travisamento in manifestazione — art. 5 L. 152/1975
• Oggetti atti a offendere senza giustificato motivo — art. 4 L. 110/1975
• Accensioni ed esplosioni pericolose — art. 703 c.p.; radunata sediziosa — art. 655 c.p.

❌ Reato nuovo, in vigore dal 23 ottobre 2026 FATTO· Alta, testo in GU

• Art. 420-bis c.p. «Violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche» → dettaglio sul decreto

DA VERIFICARE Resistenza passiva. La giurisprudenza distinguerebbe la mera resistenza passiva (per esempio non muoversi) dall'opposizione attiva con violenza o minaccia (art. 337 c.p.). Manca: citazione di sentenze della Cassazione. Verifica: banca dati della giurisprudenza o parere di un giurista volontario.

Domande frequenti

• Serve un'autorizzazione per un presidio? No, in luogo pubblico serve un preavviso al questore 3 giorni prima. → Presidio
• Cosa si rischia a un corteo? Chi partecipa pacificamente non commette illeciti. Contano le condotte personali. → Corteo
• Quando uno sciopero è legittimo? Dipende da settore e regole. → Sciopero
• Il nuovo decreto è in vigore? Dal 23 ottobre 2026: è il D.L. 190/2026, pubblicato in GU il 22/10. FATTO· Alta → Decreto sicurezza
• Le nuove norme valgono per fatti precedenti, come quelli di Milano del 17–18/10? No: una norma penale nuova non si applica a fatti precedenti (art. 25 Cost., art. 2 c.p.). FATTO· Alta
• Si può filmare la polizia? In generale sì, senza ostacolare le operazioni; per pubblicare valgono le regole sulla protezione dei dati personali. Bilancia Civica non aiuta a identificare manifestanti o agenti.

Per un approfondimento con tutte le norme e le FAQ estese: Bussola Diritti, testo completo.

Fonti

• Costituzione · TULPS · L. 146/1990
• D.L. 23/2026 · L. 54/2026 · D.L. 59/1978
• L. 152/1975 · L. 110/1975 · d.lgs. 66/1948
• Corte cost. 27/1958 · Corte cost. 290/1974
• D.L. 190/2026 (GU) · Comunicato CdM n. 193